Одной из главных задач органов государственного управления округа, как это нам представляется, является создание необходимых и достаточных условий для формирования достойного уровня жизни населения, комфортности среды проживания посредством реализации потенциала личности, бизнеса, эффективного использования потенциала территории. Государственные полномочия должны быть обращены на пользу людям.
Государственная служба не исполняет государственные полномочия непосредственно, она призвана обеспечить их исполнение, как это зафиксировано в соответствующих законах. Государственная служба не принимает и не исполняет государственные решения, она призвана готовить варианты решений для "лиц, их принимающих", в соответствии с действующим законодательством, она претворяет принятые решения в жизнь, организует и контролирует их исполнение с точки зрения того, как изменяется жизнь людей в результате тех или иных государственных решений. Государственная служба "генерирует сигналы" на своевременное изменение принятых решений в связи с изменением внешних обстоятельств. Таким образом, от состояния государственной службы напрямую зависит эффективность управления регионом.
Это требует от нас серьезного переосмысления роли государственной службы в организации управления территорией для достижения кардинальных изменений в решающих сферах жизнедеятельности личности, семьи, бизнеса, чтобы не только двойное увеличение ВВП стало реальностью, но и адекватное увеличение благополучия человека.
Соответственно, реформа должна предполагать "вложения" не в государственную службу и в государственного служащего, а в изменения, которые должны произойти в государственной службе и государственном служащем, чтобы государственная служба реально обеспечивала реализацию полномочий государственных органов и достижение поставленных целей.
Государственная служба в новом ее качестве должна стать "самоизменяющейся, самонастраиваемой", способной к обучению в действии в соответствии с изменяющейся обстановкой. Она должна перейти от привычных должностных инструкций к должностным регламентам, которые устанавливают порядок исполнения обязанностей государственного служащего, а не перечень функций. Государственный служащий должен отвечать не только за исполнение возложенных функций, но и за достижение поставленных целей.
На формирование этой новой роли государственной службы, профессиональной, независимой, подотчетной и основанной исключительно на личных качествах, обладающей признаками сильной государственной службы, и должна быть направлена реформа в Ханты-Мансийском автономном округе.
Основные положениями данной реформы рекомендуется выбрать следующие направления:
1. Роли и функции государственной службы. Ревизия функций государственной службы округа позволит оптимизировать число должностей государственной службы, исключить возможность дублирования, параллелизма и неопределенности функций, предложить соответствующую организационную структуру органов управления.
2. В сфере кадровой политики. Главными ее инструментами необходимо считать изменения, которые должны произойти в подготовке и переподготовке кадров, совершенствовании оплаты труда государственных служащих, разработке мер по преодолению сопротивления, которое сопровождает всякую реформу.
В частности, стратегическими задачами подготовки и переподготовки государственных служащих в соответствии с требованиями, предъявляемыми нами к реформе, можно назвать:
- подготовку кадров стратегов-аналитиков, способных разработать видение будущего и обеспечить управление по слабым сигналам внешнего окружения;
- создание команд "быстрого реагирования", обеспечивающих разрешение проблемных ситуаций, возникающих в процессе управления территорией;
- готовность к внедрению современных технологий управления;
- повышение потенциала государственной службы за счет формирования соответствующего поведения служащего на основе должностного регламента, что предполагает разработку и внедрение такой системы управления, которая будет способна обеспечить исполнение полномочий государственных органов власти по достижению поставленных целей в заданном периоде времени вне зависимости от событий, происходящих в среде управления;
- оценка государственного служащего посредством диагностики результатов как следствие его деятельности. Это позволит избежать дефицита профессиональных кадров за счет опережающей подготовки специалистов необходимой квалификации;
- формирование элиты корпуса государственных служащих с корпоративной культурой и ценностями.
При этом следует подчеркнуть, что новая роль государственной службы не означает отказа от услуг действующих государственных служащих. Безусловно, их необходимо видеть в новом качестве с опорой на новые знания, умения и навыки, овладевшими современными технологиями государственного управления.
3. Мотивация и вознаграждение государственного служащего. Ни у кого не вызывает сомнений необходимость введения новых подходов и принципов оплаты труда государственного служащего, делающих ее сопоставимой с оплатой труда в частном секторе. Вознаграждение государственных служащих должно приобрести стимулирующий характер и поставлено в зависимость не от должности, а от статуса, уровня квалификации и результативности. Через систему оплаты труда необходимо создать условия для повышения уровня ответственности государственных служащих за достижение позитивных результатов - повышение качества жизни людей.
Первоочередные задачи по реформированию государственной службы округа по реализации основных направлений реформирования государственной службы Ханты-Мансийского автономного округа предполагают совершенствование:
- нормативно-правовой базы системы государственной службы округа;
- организации государственной службы в системе государственного управления округом;
- кадровой политики во всех ее проявлениях;
- организационного, материально-технического и финансового обеспечения государственной службы.
Реализация вышеперечисленных мероприятий позволит обеспечить нужные для общего успеха реформы результаты, а именно:
1. Сформировать гибкую и эффективную систему управления, способную обеспечить адаптацию государственных органов к быстро меняющейся внешней среде и предоставляющую им большую свободу действий, чем они имеют сегодня. Функции, выполняемые государственной службой, не должны носить стандартный, не обновляемый характер.
2. Ввести механизмы оценки выполнения функций и полномочий в измеряемых показателях. Предоставление большей самостоятельности потребует новых систем отчетности и контроля, ориентированных на достижение поставленных целей. Это позволит повысить ответственность за эффективное использование ограниченных ресурсов бюджета при осуществлении государственными органами своих полномочий.
3. Обеспечить профессионализацию государственной службы за счет сопряжения статусного и карьерного роста с эффективно действующими системами подготовки и переподготовки государственных служащих, непрерывным обучением и творческим их развитием, ориентированных на ценности государственности.
Изложенные выше цели реформы, ее план, отдельные элементы, а также возможные последующие действия предлагаются не как указания для будущей программы реформы государственной службы в Ханты-Мансийском автономном округе, а скорее как рабочий документ, предназначенный для обсуждения и выявления ключевых факторов успеха реформы. Существующие проблемы представляются достаточно серьезными, сдерживающие факторы - весьма существенными, а сама цель представляется довольно сложной для достижения.
Однако все сказанное как раз и должно послужить тому, чтобы еще раз показать насущную необходимость проведения реформы, которая обеспечит формирование новой роли государственной службы, что существенно изменит взаимодействие всех сторон, заинтересованных в результативном функционировании органов государственного управления округом.
Обновленная в результате реформы государственная служба будет призвана обеспечить исполнение полномочий государственных органов власти в создании условий, способствующих наращиванию и реализации потенциала личности, семьи, бизнеса, удовлетворении потребности в справедливости, свободе и иных демократических ценностях, овладевших нашими умами на стыке 80-90-х годов.
Поставленная Президентом России задача проведения крупномасштабной реформы государственной службы невозможна без продуманных, взвешенных, последовательных действий органов государственной власти в субъектах Федерации.
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
